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潍坊市政府采购活动采购人及专管员 管理制度

发布日间:2019-04-13   浏览次数:

潍坊市政府采购活动采购人及专管员
管理制度
 
第一条 为加强政府采购监督管理,规范采购人政府采购行为,提高政府采购效率,根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等法律法规规定,制定本制度。
第二条 采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织(以下统称单位)。采购人是采购活动的发起者,更是采购项目应用者,应主导采购活动全过程,承担采购主体责任。在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益,公正廉洁,诚实守信,执行政府采购政策,建立政府采购内部管理制度,厉行节约,科学合理确定采购需求。
第三条  采购人在政府采购活动中应遵循以下原则和准则:
(一)采购人应自觉加强本单位政府采购监督管理工作,建立和完善本单位政府采购监督管理制度,明确内部职能和工作人员职责,做到职能清楚、责任明确、专人负责。
(二)采购人应严格按照《预算法》、《政府采购法》和市财政局发布的《政府采购目录》,认真编制本单位政府采购预算,并严格按照批准的采购预算实施采购。采购人在政府采购预算编制过程中是第一责任人,对政府采购预算编制的质效负全责。政府采购预算编制既要遵循《预算法》关于“勤俭节约、量力而行、讲究绩效”的原则,又要把握好《政府采购法实施条例》所要求的“经费预算标准、资产配置标准和技术、服务标准等”采购标准。
(三)对达到公开招标限额标准的货物、服务和工程项目,采购人应自觉采用公开招标方式。因特殊情况确需采用非公开招标方式的,应事前报财政部门批准,工程项目还应按照《中华人民共和国招投标法》及其实施条例和其他有关工程招标的规定执行。采购人不得将依法应当公开招标的采购项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标。
(四)采购人应按照国家和省有关部门公布的节能、环保《政府采购清单》目录及其他政策性规定,强制或优先采购节能、环保和监狱企业产品,并按照财政部、工业和信息化部关于《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011〕181号)规定落实支持中小企业发展政策。
(五)采购人在采购活动中,不得向代理机构、供应商及其他相关人员索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其它商品、服务。不得影响和干扰政府采购代理机构依法进行的政府采购活动。
(六)采购人应当按照法定程序参加政府采购项目评标(审)活动,参与评标(审)的采购人代表不得超过评审委员会(小组)总人数的三分之一,并依法进行独立、客观、公正地评标(审)。
(七)在评标(审)活动中,采购人代表不得发表带有任何倾向性意见或歧视性语言影响其他评审专家公正评审;采购人代表与参与采购活动的供应商有利害关系的,应当主动提出回避。
(八)采购人应严格遵循“公开、公平、公正”原则,不得与参加采购活动的供应商私下接触或进行协商洽谈;公开采购项目不得在采购文件中指定特定品牌、特定生产厂家(商家)等含有倾向性的内容;不得强制或串通采购代理机构在采购过程中限制或排斥潜在供应商;不得与供应商、采购代理机构相互串通,损害国家或他人利益;不得以不合理条件对潜在供应商实行差别待遇或歧视待遇等;不得在采购活动中泄露评审秘密和供应商商业秘密。
(九)采购人应按照评审委员会(小组)依法推荐的中标(成交)供应商候选人顺序确定中标(成交)供应商,也可以书面形式授权评审委员会(小组)直接确定中标(成交)供应商。但不得在评审委员会(小组)依法推荐的中标(成交)供应商候选人之外另行确定中标(成交)供应商。
(十)采购人应当自中标(成交)通知书发出之日起15日(建设工程30日)内,按照采购文件确定的事项与中标(成交)供应商签订政府采购合同,所签合同不得对采购文件作实质性修改。合同签订之日起7个工作日内,应将合同副本送财政部门和其他有关部门备案。
(十一)政府采购合同签订过程中,采购人不得向中标(成交)供应商提出任何不合理的要求作为签订合同的条件,不得与中标(成交)供应商私下订立违背合同实质性内容的协议。
(十二)采购人在履行政府采购合同中,如需追加与合同标的相同的货物、服务和工程的,在不改变合同其他条款内容的前提下,经同级财政部门审核同意,可以与供应商协商签订补充合同,但补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%,且不得超过该项目采购预算。
(十三)采购人在供应商供货安装、工程竣工或服务结束后,应按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准等组织对供应商履约情况进行验收,并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。大型、复杂或者专业性强的政府采购项目,应邀请相关专业人员或者国家认可的质量检测机构参与验收,验收人员应当在验收文件上签字,并承担相应的法律责任。政府向社会公众提供的公共服务项目,验收时应当邀请服务对象参与并出具意见,验收结果应当向社会公告。
(十四)采购人应主动接受财政、审计、监察等部门依法组织的监督检查,并如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、谎报或拒绝检查。
第四条 建立采购人政府采购专管员制度,是指导采购人自觉执行《政府采购法》及其实施条例等法律法规的有效途径,对采购人依法实施政府采购具有积极的推动作用。
第五条 政府采购专管员是指由采购人推选确定,经财政部门登记备案,负责办理本单位政府采购相关业务的人员。政府采购专管员应从本单位财务、行政、后勤管理及其他专职部门在职工作人员中产生。各单位政府采购专管员不得少于2名,且至少要有1名本单位财务人员。有条件的单位可设置2名以上的政府采购专管员。
第六条  政府采购专管员应具备下列条件:
(一)热爱政府采购事业,自愿接受财政部门的监督管理;
(二)具有较高的业务素质和良好的职业道德,在政府采购活动中能够客观公正、廉洁自律、遵纪守法;
(三)熟悉政府采购相关政策法规和业务理论知识,能胜任政府采购工作;
(四)没有违法违纪等不良记录。
第七条 政府采购专管员享有以下权利:
(一)了解本级政府采购工作安排和部署;
(二)根据工作需要查阅有关政府采购政策法规、文件等相关资料;
(三)参加政府采购工作会议、培训和业务交流等活动;
(四)指导、协调和规范本单位政府采购工作;
(五)对本级政府采购工作提出意见和建议。
第八条 政府采购专管员应履行以下义务:
(一)负责政府采购法律法规及各项规章制度在本单位的宣传、贯彻和落实;
(二)负责办理本单位政府采购业务事项,包括政府采购预算编制、采购计划申报、采购方式变更报批、采购文件审核、信息发布、专家抽取、采购合同审查及组织验收、合同备案和采购档案资料保管等工作;
(三)配合有关部门依法实施的监督检查;
(四)负责政府采购工作的联系和信息沟通,及时向财政部门反映政府采购活动中存在的问题和建议,协助政府采购监管部门做好有关工作。
第九条 作为政府采购活动的专职业务人员,政府采购专管员应带头遵守《政府采购法》等法律法规和规章制度,带头遵守政府采购工作纪律和规定,并指导本单位积极落实本管理制度第三条采购人在政府采购活动中应遵循的原则和准则。
第十条 实行政府采购专管员制度后,非政府采购专管员不得办理本单位政府采购相关业务手续。单位政府采购专管员因故需要调整时,应及时告知财政部门,并按规定程序更换人选和登记备案。
第十一条 采购人及政府采购专管员应按相关法律法规和管理制度,积极做好本单位政府采购工作,规范本单位政府采购行为。财政部门将根据各单位政府采购情况及专管员的工作表现,每年评选政府采购先进集体和政府采购专管员先进个人,并给予通报表彰。
第十二条 本管理制度自发布之日起实施,有效期三年。
 
附件《潍坊市政府采购专管员登记备案表》
 
                                 潍坊市财政局
                              2016年11月 17 日