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常见问题解答

潍坊市政府采购项目操作规程

发布日间:2019-04-12   浏览次数:

潍坊市政府采购项目操作规程
 
          
一、签订委托代理协议或自行采购
政府采购项目经财政部门政府采购监督管理科室审核备案后,属采购人委托采购代理机构办理政府采购事宜的,须签订委托代理协议,约定双方的权利、义务等。采购人有权自行选择在《中国山东政府采购网》公布的“山东省政府采购代理机构名录”中的代理机构办理采购事宜。委托前,采购人应查询代理机构信用记录,选择无不良信用记录的采购代理机构。
委托代理协议应当明确:代理采购的范围、权限、期限、代理收费标准及支付方式等具体事项。采购人和采购代理机构应当按照委托代理协议履行各自义务,采购代理机构不得超越代理权限。代理服务完成后,代理机构有权收取约定的代理服务费,其他部门或机构不得代管或克扣。
采购项目属采购人自行采购的,按照《潍坊市政府采购项目自行采购操作规程》组织实施。
二、编制并发布采购需求报告
    1.采购人执行年度政府采购计划时,应对每个采购项目的基本需求作进一步完善。在单个采购项目具体实施前,应完整编制该项目采购需求报告。
    2.采购需求报告内容应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。政府向社会公众提供的公共服务项目,应当就所确定的采购需求征求社会公众的意见。除因技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求外,采购需求应当完整、明确。
采购需求报告不得规定以下内容:
(1)以不合理的注册资本金、业绩、地域以及资格条件(包括特别授权)等条款对潜在供应商实行差别待遇或者歧视待遇;
(2)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;
(3)非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地;
(4)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标(成交)条件;
(5)就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息;
(6)对供应商采取不同的资格审查或者评审标准;
(7)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商;
(8)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商;
(9)其他有违公平竞争的条款。
    3.符合下列情形之一的项目,应当在采购需求报告公示前或者采购公告(邀请函)发布之前,组织专家进行论证:
(1)达到公开招标数额标准的货物、服务和工程项目采用非公告方式征集供应商的竞争性谈判(磋商)、询价和单一来源采购等非公开招标方式;
(2)大型基础设施、公用事业等关系到公众安全、社会公共利益的项目;
(3)采购金额大、技术复杂或采购需求不明确的项目;
(4)采购需求不易确定的政府购买公共服务项目;
(5)采购人或财政部门认为需要论证的其他项目。
4.凡使用财政性资金的新建、改建、扩建的建设项目和其他投资项目,在编制采购需求报告过程中,应按照财政投资评审管理相关规定,由财政评审机构对投资项目的预算进行评审,并出具报告,评审意见作为实施政府采购的依据。
上述所称建设项目是指房屋建设、城市基础设施建设、交通设施建设、水利设施建设、装饰装修等工程项目。其他投资项目是指大型机械设备购置、大宗器材采购、大型修缮(包括市政维护、城市园林更新绿化等项目),以及土地开发整理等投资项目。
工程招标采购项目应当采用工程量清单计价方式进行招标。采购人或采购代理机构应当按照国家现行的工程量清单计价规范及国家、省的有关规定编制工程预算(招标控制价)。工程预算(招标控制价)是工程投标报价的最高限价,应当与招标文件同时公布,并由采购人或采购代理机构报有关部门备案。
其它需要财政预算评审的项目,按照有关预算评审管理规定执行。
5.按照行政事业资产管理有关制度规定,对形成固定资产的采购需求,应当严格按照批复的行政事业资产购置预算执行。未编制行政事业资产购置预算的,应当在采购需求报告提交前获得同级财政部门批准。
6.政府采购需求实行公示制度。采购代理机构应积极主动协助采购人做好采购需求的市场调查、专家论证、完善优化、投资评审等工作,并在《潍坊政府采购网》、《中国山东政府采购网》、《中国政府采购网》等财政部门指定媒体及公共资源交易平台网站的“政府采购需求公示”栏目予以公示,征求社会各界和潜在供应商的意见建议。采购需求公示期不得少于3个工作日。单一来源采购、询价和自行采购项目可以不发布采购需求公示。
公示期满后,对符合相关法律法规规定、证据理由充分、有助于项目依法实施的意见和建议,采购人或其委托的采购代理机构应当采纳,并对采购需求报告做出调整。对意见建议采纳或拒绝的理由,以及对采购需求调整或修改的结果,要向提出意见建议的供应商或其他相关主体进行反馈,并作为采购档案资料归档备查。
三、组织采购
(一)编制采购文件
采购文件泛指招标文件、谈判(磋商)文件、询价通知书和单一来源采购文件等。编制采购文件、公开政府采购信息等应当使用标准文本(格式)或示范文本。
1.采购文件编制时间
采购代理机构根据采购需求报告编制采购文件,在收到采购人确认的采购需求报告之日起5个工作日内完成采购文件的编制。属于采购金额较大或技术复杂的项目,其采购文件的编制、提交确认时间可适当延长。
2.采购文件编制遵循公平、公正原则
(1)采购文件应合法合规,内容完整,前后一致,表述清晰、准确、无歧义;
(2)采购人应遵守行政事业单位资产配置标准相关规定,不得擅自提高标准奢侈采购;
(3)采购项目的标包(段)划分、技术和商务条件设置要合理,确保有资格和能力的供应商进行充分竞争。不得以随意提高门槛、设置地域限制或行业限制等手段限制、排斥潜在供应商;   
(4)供应商特定资格条件由采购人提出,非国家有关职能机构强制性的资质、资格、认证范围等规定不得作为资格条件;采购代理机构负责对其合法性和合理性提出修改意见和建议,也可委托专家进行论证或公开征询供应商意见。对不合法或带有倾向性的资格条件,采购人应予以纠正;
(5)不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件,对中小(微)企业实行差别待遇或歧视待遇;
(6)技术指标应具有共通性、普遍性,可按国家的强制性标准设置,不得采用或照搬某一品牌产品的规格配置、技术指标作为采购项目的技术要求,不得要求或标明某一特定的专利、商标、品牌、型号、设计、原产地或制造厂商等。与工程建设有关的货物,如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟采购项目的技术标准时,则应当在参照产品前面加上“或相当于同等质量”的字样;
(7)不得以不合理的特别授权条款对潜在供应商实行歧视待遇。确需设置厂商或经销商等特别授权的,应在采购文件中详细说明理由,且不得设置为资格性条件。采购人对生产厂家有项目授权、质保函等要求的,应在采购文件中明确约定中标(成交)供应商在中标(成交)通知书发出后、合同签订前提供,并约定中标(成交)供应商不按规定提供的制约和处罚措施;
(8)对供应商的业绩和相关人员配备的要求应与采购需求相适应。将业绩作为资格条件的,只需提供一个同类项目业绩,业绩要求应与采购标的规模或概算相当,期限最长限定为近三年内;
(9)货物或服务类项目,技术指标或资质应当至少有3个品牌型号或3家符合资质要求的供应商能够完全响应。同一品牌同一型号的产品由多家供应商参加竞争的,只作为一家供应商计算,且报价最低者为有效供应商,如出现两家以上相同最低报价的,以提供服务更优者为有效供应商。同一品牌不同型号的产品由多家供应商参加竞争,可作为不同的供应商计算;
(10)政府采购原则上要采购国货。采购人确需采购进口产品,属于《潍坊市政府采购进口产品目录》内,且预算编制时已选择进口产品的,不再报送书面申请材料,可直接进入政府采购程序,不属于目录内的或者在预算编制时未选择进口产品的,应按照《政府采购进口产品管理办法》(财库〔2007〕119号)规定,将有关申请材料报市财政部门核准。采购文件的技术需求不得排斥本国产品,最终采购本国产品或进口产品由评委会评定;
(11)采购人或其委托的采购代理机构要积极落实政府采购政策功能,对属于强制采购的节能产品,节能要求应作为实质性响应指标。对属于优先采购的节能、环保、监狱企业产品要按有关规定给予评审优惠。要按照财政部、工业和信息化部关于《政府采购促进中小企业发展暂行办法》规定落实支持中小(微)企业发展政策,按照财政部、司法部《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》规定落实支持监狱企业发展政策;
(12)因参与供应商数量不足法定要求,需重新组织采购的项目,原则上应降低门槛或缩减其他限制性条件以扩大竞争范围;
(13)招标文件要求供应商提交投标保证金的,投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%。投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。
供应商交纳和退还投标保证金时,票据和保函名称必须与供应商名称相符,并确保票据和保函真实有效。供应商未按照招标文件要求提交投标保证金的,其投标无效。保证金的有效期应当与投标有效期一致。招标文件中不得规定将投标保证金转为履约保证金,不得强制投标单位早于投标文件递交截止时间之前某个时间点办理完毕投标保证金。
竞争性谈判、询价、单一来源采购中的保证金参照招标投标保证金规定执行;
(14)货物、服务类项目,采购人不得要求供应商在投标报价中虚列预备费、备用金、暂列金额、暂估价或其他不可预见费用等增加政府采购成本的款项。工程施工总承包项目因设计深度所限确需设定材料设备或专业工程暂估价的,其设置的暂估价金额不得超过预算(招标控制价)的30%,总承包资质范围内的专业工程均应包含在招标范围内,暂估价达到政府采购限额标准的应依法进行政府采购。
3.采购文件主要内容格式条款
(1)除法律法规另有规定外,采购文件必须明确:采购公告、投标邀请函、采购需求标准、供应商须知、项目技术规范和服务要求、评标(评审)办法和标准、无效标条款、拟签订合同的合同文本、投标(响应)文件格式等内容;
(2)采购专用设备、特殊用途设备或高精尖设备时,对产品使用质量会产生严重影响的核心技术参数,可以在招标文件中以“★”等醒目标识予以明示。核心参数的标注不应过多,一般不超过5个,同时还应确保至少有3家供应商能够响应。凡打“★”号的技术参数,供应商应一一响应,评委应逐一核对确认。其他技术要求和商务条款,可规定是否允许偏差及偏差的最大范围和最高项数,以及对这些偏差进行调整的办法和评分标准等;
(3)允许联合体投标的,应当在资格预审公告或采购公告中明示,且必须提供各方签订的联合体协议,明确约定联合体各方承担的工作和相应的责任。联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的,应当按照资质等级较低的供应商确定资质等级。以联合体形式参加政府采购活动的,联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动。采购人接受联合体投标并进行资格预审的,通过资格预审后联合体增减或更换成员的投标无效。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同,就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任;
(4)法定代表人或单位负责人为同一人或存在直接控股、管理关系的不同供应商,不得参与同一合同项下的采购活动;
(5)除单一来源采购项目外,为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商,不得再参加该采购项目的采购活动;
(6)采购文件应明示总预算和分包预算;
(7)工程类项目采购文件需附完整的工程量清单及清单编制说明;
(8)多标包(段)项目,允许供应商多投一中或多投多中的,采购文件应明确其选择方法。
4.采购文件评标(评审)方法
(1)货物、服务类招标项目:
①最低评标价法:是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为中标候选人的评标方法。
最低评标价法适用于:技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的标准定制商品,建设工程相关施工材料(管材、线材、石材、板材等)及通用服务项目。采用最低评标价法评审的项目,中标候选供应商名单按投标报价由低到高顺序排列,投标报价相同的,按技术指标优劣顺序排列。
技术、服务等标准统一的货物和服务项目,应当采用最低评标价法。
②综合评分法:是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法。
评分标准必须在招标文件中明确并予以量化,不能精确量化的应设置合理的范围。
综合评分法适用于:技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一、非标准定制商品的货物及非通用服务项目。综合评分的主要因素是:与成本相关的技术、服务质量标准、交货时间、价格、财务状况、资信、业绩、对招标文件的响应程度,以及相应的比重或权值等,上述因素应当在招标文件中事先规定。
采用综合评分法的,货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为30%~60%;服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为10%~30%。综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算,价格分统一按照下列公式计算:投标报价得分=(评标基准价/投标报价)×价格权值×100。
供应商资格、资质条件不得列为评分因素;
不得将注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件作为评分因素;
不得将特定行政区域或特定行业的业绩、奖项作为加分因素。项目经验(或同类业绩)分值不超过总分值的5%;现场演示(含样品)分值一般不超过总分值的10%。将业绩或相关人员配备要求作为评分因素的,应编制近年完成同类项目一览表,年限、金额应明确细化;编制管理和技术人员一览表,具体人员应量化、细化。
执行统一价格标准的服务项目,其价格不列为评分因素。
采用综合评分法评审的项目,中标候选供应商名单按评审后得分由高到低顺序排列;得分相同的,按投标报价由低到高顺序排列;得分且投标报价相同的,按技术指标优劣顺序排列。
(2)房屋建筑和市政工程招标项目:
房屋建筑和市政工程招标项目评标方法分为综合评估法、经评审的最低投标价法和合理低价法。单项工程采购预算在5000万以上的施工总承包工程或者500万以上的专业工程可以采用综合评估法。其他有特殊专业技术要求施工技术复杂的工程,采购人申请采用综合评估法的,应当报监管部门备案。
①综合评估法实行百分制,其中商务标分值占总分值的比重应当不少于70%,技术标分值占总分值的比重应当不超过20%,资信标分值占总分值的比重应当不超过10%。采用其他评标方法的,技术标评审、资信标评审应当采用合格制方式对各项评审因素进行评审。
②经评审的最低投标价法,是指评标委员会通过初步评审、详细评审,按照经评审后的投标报价由低到高的顺序向采购人推荐中标候选人。
③合理低价法,是指评标委员会通过初步评审、详细评审,按照投标报价在合理范围内偏离评标基准价由小到大的次序向采购人推荐中标候选人。
具体评审指标母项与子项的设立及分值比重按照《山东省房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》(鲁建发〔2014〕5号),结合采购项目实际确定。设立评审指标分值时,评委自由裁量权权重每项不应超过50%,评委对某一技术标的评分不足技术标分值总分的60%,或者与供应商最终得分相差超过30%的,应当对其评分做出书面说明。
即评委对技术标某一分项的最低评分不得低于该项分值的60%。
房屋建筑和市政工程招标项目投标文件技术标的最终得分,为所有评委评分中分别去掉最高和最低评分后的算术平均值。
(3)房屋建筑及市政工程、水利工程、公路工程、农牧林土地、信息工程等工程及相关服务(环评、规划、勘察、设计、监理等)政府采购项目的评审办法,市级及以上相应主管部门有规范性文件的严格执行其规定,并在招标文件中明示文件名称、发文机关、文号及主要内容等。
(4)竞争性谈判采购项目,按照质量和服务均能满足谈判文件实质性响应要求且最后报价最低的原则确定成交供应商。
(5)询价采购项目,比照最低评标价法,按照质量和服务均能满足询价通知书实质性响应要求且报价最低的原则确定成交供应商。
(6)单一来源采购项目,根据采购标的成本、同类项目合同价格以及相关专利、专有技术等情况,在保证满足采购需求前提下,与供应商在项目预算控制价以下商定合理的成交价格。
5.合同条款
采购文件中的合同条款应明确采购人和供应商权利、义务、履约期限、方式、地点、付款条件、违约责任、解决争议方法等内容。
6.关于专家论证
在采购文件编制过程中,采购人或其委托的采购代理机构,可根据项目特点决定是否就采购文件中供应商资质条件、商务条款、技术指标、评审标准及办法、合同条款等组织专家进行论证,出具书面论证意见,以确保实现供应商充分有效公平竞争。
7.采购文件审核、确认及发售
采购代理机构在采购文件编制完成后提交采购人审核,采购人应在收到采购文件之日起3个工作日内提出审核意见,并最终签字盖章予以确认。确认后由采购代理机构向供应商发售采购文件(工程类含完整的工程量清单)。
(二)发布采购公告
1.采用公开招标、资格预审、竞争性谈判(磋商)、询价等方式的项目,应在《潍坊政府采购网》、《中国山东政府采购网》、《中国政府采购网》等财政部门指定媒体及公共资源交易平台网站发布采购公告公开征集供应商(涉密及有其他要求的除外)。在各个媒体发布公告信息时必须保证公告信息内容完全一致,避免因公告信息内容不一致给供应商造成不良影响。公告及内容、格式要符合财政部《关于做好政府采购信息公开工作的通知》(财库〔2015〕135号)中的相关规定,不得存在时间、地点待定等情况,杜绝把招标公告变成招标预告。
采购项目预算金额应当在招标公告、资格预审公告、竞争性谈判(磋商)公告和询价公告等采购公告,以及招标文件、谈判(磋商)文件、询价通知书等采购文件中公开。
2.采购文件经采购人确认后,采购人或其委托的采购代理机构应将采购文件(工程类项目须包含完整的工程量清单)电子版作为采购公告附件一同在财政部门指定的政府采购信息公告媒体上公布,供应商可免费自由下载。
3.招标公告、资格预审公告的公告期限为5个工作日,竞争性谈判公告、竞争性磋商公告和询价公告的公告期限为3个工作日。只能从唯一供应商处采购的且达到公开招标数额的货物、服务和工程项目,拟采用单一来源采购方式的,公示期不得少于5个工作日。公示内容根据《政府采购非招标采购方式管理办法》执行)。公告(示)期自公告(示)发布之日次日算起。
4.招标文件发售期限不得少于5个工作日。开标时间自招标文件发出之日起至供应商提交投标文件截止之日止不得少于20日。
5.竞争性谈判文件发售期不得少于3个工作日。竞争性谈判时间自谈判文件开始发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止不得少于3个工作日。竞争性磋商文件发售期不得少于5个工作日,磋商时间从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日。
6.询价通知书发售期不得少于3个工作日。询价时间自询价通知书开始发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止不得少于3个工作日。
7. 采购项目有特殊条件要求的,采购信息公告应明确、完整披露。
8.采购文件发放原则上不得收取费用。
(三)供应商信息采集与保密
符合政府采购法第二十二条第一款规定条件的供应商,可以在采购公告规定的时间报名参加政府采购活动并填报企业相关信息。其他部门或机构不得在法定程序外新设登记、报名、备案、资格审核等程序,限制或阻止供应商进入本地的政府采购市场。
采购人、采购代理机构应当根据《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》(财库〔2016〕125号)通过“信用中国”网站(www.creditchina.gov.cn)、中国政府采购网(www.ccgp.gov.cn)、“信用山东”网站(www.creditsd.gov.cn)等渠道查询相关供应商信用记录,并采取必要方式做好信用信息查询记录和证据留存,信用信息查询记录及相关证据应当与其他采购文件一并保存。
从供应商报名开始至开标前,公共资源交易平台、采购人和政府采购代理机构及其他有关工作人员不得向他人透露已获取采购文件的潜在供应商的名称、数量以及可能影响公平竞争的其他情况。
(四)采购文件答疑及澄清
1.公开招标及邀请招标项目
(1)招标文件的答疑或澄清修改文件,应在规定投标截止时间15日前,以书面形式通知所有领取招标文件的供应商。供应商收到答疑或澄清修改文件后,应当以书面形式确认。答疑或澄清修改内容为招标文件的组成部分。
(2)投标截止时间和开标时间可视采购具体情况延长,但至少应在提交投标文件截止时间3日前,将变更时间告知所有采购文件收受人,并按规定在相应媒体上发布变更公告。
2.竞争性谈判和询价采购项目,提交首次响应文件截止之日前,采购人或其委托的采购代理机构可对已发出的谈判文件或询价通知书进行必要的澄清或修改,澄清或修改的内容作为谈判文件或询价通知书的组成部分。澄清或修改的内容可能影响响应文件编制的,采购人或其委托的采购代理机构应当在提交首次响应文件截止之日3个工作日前,以书面形式通知所有参与供应商,不足3个工作日的,应当顺延提交首次响应文件截止之日。
3.竞争性磋商项目,提交首次响应文件截止之日前,采购人、采购代理机构或者磋商小组可以对已发出的磋商文件进行必要的澄清或者修改,澄清或者修改的内容作为磋商文件的组成部分。澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的、采购人、采购代理机构应当在提交首次响应文件截止时间至少5日前,以书面形式通知所有获取磋商文件的供应商;不足5日的,采购人、采购代理机构应当顺延提交首次响应文件截止时间。
四、开标、评审和确定中标(成交)供应商
(一)组建评委会
1.招标评标委员会、竞争性谈判(磋商)小组、询价小组统称为评委会。采购人或其委托的采购代理机构应依法组建评委会,并严格按照财政部和山东省政府及省财政厅有关评审专家管理办法的规定执行。
2.评委会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成,其中,技术、经济等方面的专家人数不得少于评委会成员总数的三分之二。
3.评委会原则上应在开标前一日内组建,其中专家成员应从省级政府采购专家库中随机抽取确定,采购人可以派代表到现场监督抽取过程。具体抽取范围在省级管理部门尚未出台管理办法情况下,暂按如下规定执行:
采用招标方式且预算金额在300万元以上、技术复杂的货物、服务和工程项目,以及达到公开招标数额标准因特殊情况采用竞争性谈判(磋商)、询价采购方式的货物、服务和工程项目,评委会由5人以上单数组成。预算金额在1000万元以上的货物、服务项目,以及预算金额在5000万元以上的工程项目,原则上应在2个以上设区的市范围内抽取评审专家。技术复杂、专业性强的项目不受预算金额限制,可据情在2个以上设区的市范围内抽取。工程项目的工程造价专家不应少于专家人数的五分之二。
4.招标项目需要采取选择性方式确认使用评审专家的,以及重大招标项目因技术复杂、竞争激烈需聘请部分省外知名专家的,应当报财政部门核准。
5.评审专家库中相应专业类型专家不足的,采购人或其委托的采购代理机构应当按照不低于1:3的比例向财政部门提供专家名单,经审核后随机抽取使用。
6.技术复杂、专业性强的竞争性谈判(磋商)采购项目,因情况特殊,通过随机方式难以确定合适的评审专家的,经主管预算单位同意,可以自行选定评审专家,评审专家中应当包含1名法律专家。
7.单一来源采购项目,原则上参加谈判人员不少于3人。
8.采购人代表参加评审时应出具采购人书面授权书,并且不得以专家身份参与本部门或本单位采购项目的评审,采购代理机构人员不得参加本机构代理的采购项目评审。
9. 采购人就采购文件征询过意见的专家,不得再作为评审专家参加评审。评审专家不得参与同自己或任职单位有利害关系的政府采购项目评审活动,具有下列情形之一的,应当主动提出回避,采购人、采购代理机构和其他工作人员发现后也应要求其回避:
(1)本人、配偶或直系亲属 3 年内曾在参加该采购项目的供应商中任职(包括一般工作)或担任顾问,或与参加该采购项目的供应商发生过法律纠纷;
(2)任职单位与采购人或参加该采购项目供应商存在行政隶属关系;
(3)曾经参加过该采购项目的进口产品、采购需求、采购文件、采购方式的论证或咨询服务工作;
(4)是参与投标供应商的上级主管部门、控股或参股单位的工作人员,或与该供应商有其他利益关系;
(5)评审成员之间具有配偶、近亲属关系;
(6)同一单位的评审专家在同一项目评审成员中达到两名;
(7)其他可能影响评审工作公正性的情形。
10.每个政府采购项目应当单独组建评委会。同一项目因专业类别不同划分标包(段)的,应按专业类别分别组建评委会,专业类别相同的标包(段),可组建一组评委会评审。
(二)投标(响应)
1.供应商在采购文件要求提交投标(响应)文件的截止时间前,可补充、修改、替代或撤回已提交的投标(响应)文件,并书面通知采购人或其委托的采购代理机构。补充、修改的内容为投标(响应)文件的组成部分。
2.在提交投标(响应)文件截止时间后到采购文件规定的投标有效期终止之前,供应商不得自行撤销其投标(响应)文件,否则,采购人或其委托采购代理机构可不退还其投标保证金。
3.采购人或其委托的采购代理机构应在采购文件规定的投标地点和截止时间前,接收供应商递交加盖单位公章且密封完好的投标(响应)文件。对达到公开招标数额标准的工程招标项目,技术标采用暗标形式的,对暗标部分的投标文件接收,按照相关规定执行。接收后应向供应商出具标明签收人和签收时间的凭证。在开标前任何单位和个人不得开启投标(响应)文件。
4.潜在供应商递交投标(响应)文件后即成为该项目的法定投标人(谈判、磋商、询价对象),可行使采购活动中的相关法定权利,并尽相关责任义务。
5.投标(响应)文件截止时间后送达的投标(响应)文件(包括采购文件要求提供的样品、资格、资信证明文件等),采购人或其委托的采购代理机构应当拒收。
(三)开标(唱标)
1.采购人或其委托的采购代理机构应在采购文件规定的时间和地点组织开标,并可委托公证机构对开标活动进行现场公证。具体应遵循以下程序:
(1)开标会由采购代理机构或采购人主持;
(2)在到达采购文件规定的投标截止时间时,主持人应当宣布投标截止时间已到,之后递交的投标(响应)文件一律不予接受;
(3)主持人宣读开标会场纪律;
(4)开标时,可由公证机构或随机选择三名或三名以上供应商授权代表,对全部投标(响应)文件密封情况进行检查并签字确认。评委会成员不得参加开标会;
(5)代理机构工作人员当众拆封投标(响应)文件报价内容,并按采购文件规定的内容当众唱标;
(6)开标会记录人应在开标记录表上记录唱标内容,并通过投影设备同步显示。如开标记录表上内容与投标(响应)文件不一致时,供应商代表须当场提出。开标记录表由记录人、唱标人、公证人员或供应商代表共同签字确认;
(7)开标唱读内容与投标(响应)文件内容不一致时,均以公开唱读并已确认的内容为准;
(8)供应商对唱标内容或过程有疑问的,采购人或其委托的采购代理机构应当场答复,但答复内容不得涉及商业秘密。
2.单一来源方式采购项目的唱标环节可省略。
(四)评审
1.评审基本要求
公共资源交易平台、采购人或采购代理机构应当采取必要的硬件和软件措施,保证评标活动在严格保密的情况下进行。
采购人或其委托的采购代理机构负责评审现场管理,与评审活动无关的人员不得进入评审现场。
评委会成员要严格遵守评审时间和工作纪律,不迟到、不早退或擅自离开评审现场。到达评审现场后应主动出具身份证明,配合管理人员身份查验。进入评审现场的专家、采购人代表及相关人员应主动将通信工具或其它电子设备关闭并上交评审现场管理人员暂时保管,拒不上交的,采购人或采购代理机构可以拒绝其参加评审工作并向同级财政部门报告。评委会成员不得索取超出规定以外的评审费用。
评委会成员、采购人和采购代理机构工作人员、公证机构等与评审工作有关的人员,应当遵守评审工作纪律和保密规定,不得泄露评审文件、评审情况和评审中获悉的国家秘密、商业秘密。
评审现场应当配备录音录像设备,并对采购组织活动及评审现场进行全程全方位录音录像,音像资料回放时能够清晰辨识,客观真实完整再现,并至少保存2年。
2.招标项目的评审
(1)采购人或其委托的采购代理机构要依法细化评审工作程序,并按规定程序组织评审。要核实评委会成员身份,告知回避要求,宣布评审工作纪律和评审程序;根据评委会的要求解释招标文件或介绍政府采购相关政策法规。依法应该回避的,评委会成员和其他工作人员应当主动提出回避。
出现评审专家临时缺席、回避等情形导致评审现场专家数量不符合法定标准的,采购人或其委托的采购代理机构要按照有关规定和程序及时补抽专家,继续组织评审。如无法及时补齐专家,则要立即停止评审工作,封存采购文件和所有投标文件,择期重新组建评委会进行评审。采购人或其委托的采购代理机构要将补抽专家或重新组建评委会情况进行书面记录,随其他文件一并存档;
(2)评审活动开始后,评委会应推选组长,由组长带领评审专家进行评审,但采购人代表不得担任组长。评委会成员应首先熟悉理解招标文件及评审细则,不得修改招标文件确定的评审程序、评审方法、评审因素和评审标准;
(3)发现招标文件存在歧义、重大缺陷导致评审工作无法进行,或者招标文件内容违反国家有关规定的,要停止评审工作,并向采购人或其委托的采购代理机构书面说明情况,采购人或其委托的采购代理机构应当修改招标文件后重新组织采购活动;
(4)采购人需要在评审前介绍项目背景和技术需求的,应当事先提交书面介绍材料,介绍内容不得存在歧视性、倾向性意见,不得超出招标文件所述范围,书面介绍材料作为采购项目文件随其他文件一并存档;
(5)评委会成员或与评审工作有关的其他人员不得非法干预或影响正常评审工作,不得明示或者暗示其倾向性、引导性意见,不得发表有失公正和不负责任的言论,不得相互串通和压制他人意见,不得接受供应商主动提出的澄清和解释,不得征询采购人代表的倾向性意见,不得对主观评分项协商评分,不得记录、复制或带走任何评审资料。采购人、采购代理机构和评委会在评审工作中,要依法相互监督和制约,并自觉接受法定监督部门的监督检查。对非法干预评审工作等违法违规行为,应当及时向法定监督部门报告;
(6)评委会成员应认真阅读所有供应商的投标文件,对所有投标文件逐一进行资格性、符合性检查,按招标文件规定的评审方法和标准,进行比较和评价;对供应商的价格分及其它客观评分项的评分应当一致,对其它需要借助专业知识评判的主观评分项,应当严格按照评分细则客观公正评分。
在供应商资格性和符合性审查中,对初步认定为初审不合格、无效投标或实质性不响应招标文件的,应及时由评委会组长将集体意见现场告知投标当事人,让其核对、澄清所认定事项并书面确认。供应商拒不确认的,由评委会依法作出评审意见并记录在案,并不影响评审工作的进行。需对供应商提供的客观证明材料进行分值认定的,应将认定分值现场告知供应商并签字确认,供应商有异议的,评委会予以澄清解释,并做出裁定;
(7)供应商响应采购需求应具体、明确并提供支持材料。含糊不清、不确切或伪造、变造证明材料的,按照不完全响应或者完全不响应处理。发现供应商提供虚假材料、串通等违法违规行为的,要及时向同级财政部门报告;
(8)如需供应商对其投标文件有关事项做出澄清的,应当给予其必要的反馈时间,但澄清事项不得超出其投标文件的范围,不得实质性改变其投标文件的内容,不得通过澄清等方式对供应商差别对待。澄清、说明或补正应当采取书面形式,且须经评委会成员多数同意;
(9)招标文件中要求供应商进行陈述和答辩并评审的,陈述和答辩应当采用书面形式。对于供应商的资质资格、业绩、获奖情况等涉及评标评审的信息,应在开标现场向所有供应商进行公示,未经公示的信息不得作为评审依据;
(10)采购人或其委托的采购代理机构在评分汇总时,要对评审数据进行校对、核对,对畸高、畸低的重大差异评分应提示评委会及成员复核或书面说明理由。评委会要对评分汇总情况进行复核,特别是对排名第一的、报价最低的、投标或相应文件被认定为无效的情形进行重点复核。
若排名第一中标候选人的总报价或者某些分项报价明显不合理或低于成本,有可能影响商品质量和不能诚信履约的,应当要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明,并提交相关证明材料,否则,评委会可以认定该供应商以低于成本报价竞标,其投标报价无效,不再参与评标基准价的计算。
推荐的中标候选人出现价格明显低于或高于同期同业市场平均价情形时,评委会应当在评审意见中详细说明推荐理由。
对于工程招标采购项目,采购人可以在招标文件中载明成本价的核算方式。在评标过程中,评委会依据相关法律法规及招标文件的规定,对投标报价是否低于成本进行认定。评委会发现供应商的报价可能低于其工程个别成本的,应当要求该供应商作出书面说明并提供相关证明材料。供应商不能合理说明或者不能提供相关证明材料的,评委会认定该供应商以低于成本报价竞标,其投标报价无效,不再参与评标基准价的计算;
(11)评审结果汇总完成后,采购人、采购代理机构和评委会均不得修改评审结果或者要求重新评审,但资格性审查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、经评委会一致认定评分畸高、畸低的情形除外。出现上述除外情形的,评委会应当现场修改评审结果,并在评审报告中明确记载;
(12)评委会应当根据招标文件规定的评审标准和方法,依法出具评审报告并按招标文件约定推荐中标候选人,或由采购人授权评委会直接确定中标人。同一项目划分不同专业类别的标段应分别出具评审报告。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评审依据。评委会对需要共同认定的事项存在争议的,按照少数服从多数原则作出结论,并记录在案。持不同意见的评委会成员应当在评审报告上签署不同意见并说明理由,否则视为同意;
(13)评审结果确定后,采购人应对评审结果予以确认。
3.废标及处理
招标项目在投标截止时间前提交有效投标文件的供应商,或开标后符合资格条件的供应商,或对招标文件实质性条款作出响应的供应商不足 3 家的,应依法作废标处理。出现废标情形时,除采购任务取消外,采购人或其委托的采购代理机构可向同级财政部门报告并申请变更采购方式,财政部门按照以下情形处理:
(1)招标文件没有不合理条款且招标程序符合规定的,可批准采取竞争性谈判或单一来源采购等方式;
(2)招标文件存在不合理条款或招标程序不符合法律规定的,责成采购人或其委托的采购代理机构修改招标文件,并按照规定程序重新组织招标活动;
(3)工程类项目第一次招标提交投标文件的供应商少于3家的,采购人在分析招标失败的原因并采取相应措施后,应当依法重新招标。重新招标后供应商仍少于3家的,按照《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)规定采用竞争性谈判或单一来源采购方式。
4.非招标方式采购项目评审
非招标方式采购项目的评审,应严格按照《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)和《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号)等规定执行。
采用竞争性谈判(磋商)方式的采购项目,谈判小组按谈判(磋商)文件规定的谈判(磋商)轮次,要求各供应商分别进行报价,除谈判(磋商)过程中实质性内容变动外,后轮报价原则上不得高于前轮报价,并给予每个正在参加谈判(磋商)的供应商相同的机会。最后一轮谈判(磋商)结束后,应当要求所有继续参加谈判(磋商)的供应商在规定时间内提交最后报价。提交最后报价的供应商不得少于3家,由公开招标按程序变更为竞争性谈判的可为2家,直接采用竞争性磋商采购方式的政府购买服务项目(含政府和社会资本合作项目),在采购过程中符合要求的供应商(社会资本)只有2家的,竞争性磋商采购活动可以继续进行。参加谈判(磋商)的供应商应当对谈判(磋商)的承诺和最后报价以书面形式确认,并由法定代表人或其授权人签署。
采用竞争性磋商方式的采购项目,参与磋商的供应商最后报价结束后,由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分。综合评分法,是指响应文件满足磋商文件全部实质性要求且按评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为成交候选供应商的评审方法。
采用询价方式的采购项目,符合询价通知书要求且报价未超过采购预算的合格供应商不得少于3家。
竞争性谈判(磋商)和询价项目,可直接授权评审小组确定成交供应商,也可根据采购需求推荐3名候选供应商。
单一来源采购项目,由具有相关经验的专业人员与采购人代表组成采购小组,采购小组根据采购标的成本、同类项目合同价格以及相关专利、专有技术等情况,在保证满足采购需求前提下,与供应商在项目预算控制价以下商定合理的成交价格。
5.无效投标(响应)情形
供应商有下列情形之一的,评委会应当否决其投标(响应):
(1)不具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件或未提供《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十七条要求提供的材料;
(2)经信用记录查询,供应商及其法定代表人、项目负责人3年内有不良信用记录;
(3)投标(响应)文件未按采购文件规定要求制作、密封、签署、盖章;
(4)拒绝报价、报价不确定、超过采购预算(招标控制价)、有多个投标报价;
(5)未按采购文件规定交纳投标(响应)保证金;
(6)相关资格资质证明文件未按采购文件约定提交或提交的材料与实际情况不一致;
(7)不符合采购文件中规定资格条件;
(8)投标(响应)文件正副本未区分并存在内容严重不一致;
(10)投标有效期不满足采购文件要求;
(11)无供应商法定代表人或其授权代表签字并盖章;
(12)投标联合体未提交联合体协议书;
(13)投标(响应)文件未完全满足招标文件中带“★”号的条款或指标,或超过采购文件规定的允许出现偏差的最大范围、幅度和最高项数;
(14)应提供而未提供政府强制采购节能、环保产品;
(15)对采购文件要求的技术参数整体复制粘贴,经评委会(小组)认定与所报产品不符;
(16)经评委会认定低于成本价且无法提供相关证明材料;
(17)评委会认定投标方案技术含量低、不符合采购文件要求;
(18)评审期间,没有按评委会要求提交经法定代表人或授权代表签字的澄清、说明、补正或改变了投标(响应)文件实质性内容;
(19)投标(响应)文件提供虚假材料;
(20)属于采购人与供应商、供应商与供应商相互串通投标情形;
(21)对采购人、采购代理机构、评委会及其他工作人员施加影响,有碍公平、公正;
(22)采购文件规定的其他投标(响应)无效情形;
(23)法律、法规、规章规定属于投标(响应)无效的其他情形。
对投标(响应)无效的认定,必须经评委会集体作出决定并出具投标(响应)无效的事实依据,由供应商法定代表人或其授权代表签字确认,拒绝签字的,不影响评委会作出的决定。
6.评审专家履职评价和责任评价
采购人、采购代理机构和财政部门应当按照有关规定对各评审专家进行履职评价和责任评价。履职评价是对评审专家专业能力的评价,包括工作态度、专业能力、作用发挥、遵纪守法等情况。采购人、采购代理机构应对评审专家履职情况如实记录,并在抽取选择专家后7个工作日内作出评价。责任评价是对评审专家依法履职情况的评价,包括因评审专家责任引起的有效质疑、投诉等情况,由采购代理机构和财政部门在有效质疑、投诉处理结束后7个工作日内进行责任评价。采购人或其委托的采购代理机构发现评审专家在评审活动中有违规违法行为的,应及时向财政部门反映,财政部门根据调查情况予以处理。
(五)定标、发布中标(成交)结果及保证金退还
1.采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送交采购人。采购人自收到评审报告之日起5个工作日内,按照评委会推荐结果依法确认中标(成交)供应商。超出5个工作日,采购人无合理理由的,视为默认评标报告,并确认排名第一的中标候选人中标。
2.采购人应当确定排名第一的中标(成交)候选人为中标(成交)人。出现排名第一中标(成交)候选人放弃中标(成交)资格,或因不可抗力提出不能履行合同,或被查实存在影响中标(成交)结果的违法行为等法定情形,采购人可按照评委会提供的中标(成交)候选人名单排序依次确定其他中标(成交)候选人为中标(成交)人。依次确定其他中标(成交)候选人与采购人预期差距较大,或对采购人明显不利的,采购人可重新组织采购。
3.采购人或其委托的采购代理机构应当在中标(成交)供应商确定之日起2个工作日内,发出中标(成交)通知书,并同时将中标(成交)结果在《潍坊政府采购网》、《中国山东政府采购网》、《中国政府采购网》等财政部门指定媒体及公共资源交易平台网站上进行公告(示),公告(示)期限为1个工作日,招标文件、竞争性谈判(磋商)文件和询价通知书等采购文件应当随中标、成交结果同时公告。中标、成交结果公告前采购文件已公告的,不再重复公告。
中标(成交)结果公告应当包括以下内容:
采购人和采购代理机构的名称、地址、联系方式;项目名称和项目编号;公告日期、中标(成交)日期;中标(成交)供应商名称、地址和中标(成交)金额;主要中标(成交)标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求等;评委会成员名单;评委会成员评审结果;采购项目联系人姓名和电话;无效投标(响应)供应商名称、无效投标(响应)原因和判定依据;投标(响应)文件的澄清、说明或补正内容等;竞争性谈判(磋商)、询价方式采用书面推荐供应商的,应当公布采购人和评审专家的推荐意见;评委会成员评审情况可以采取公布中标供应商得分情况、评委会成员评分等多种方式公开。
4.评审结果确定后,需要重新组织评审的情况仅限于资格性审查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观评分不一致、经评委会一致认定为畸高、畸低的情形。除上述情形外,采购人或其委托的采购代理机构不得以任何理由组织重新评审。符合上述情形确需重新组织评审的,应当书面报告同级财政部门。
5.采购人或其委托的采购代理机构不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。采购项目确需样品检测、对供应商资格条件有要求的,应当在评审中统筹考虑,不得在评审后由采购人或其委托的采购代理机构另行约定和实施。
6.投标保证金的退还。采购人或其委托的采购代理机构应当自中标(成交)通知书发出之日起5个工作日内退还未中标(成交)供应商的投标保证金,自采购合同签订之日起5个工作日内退还中标(成交)供应商的投标保证金。未在规定期限内退还供应商投标保证金的,应在退还投标保证金的同时一并退还投标保证金的银行同期存款利息。
五、质疑、投诉和举报处理
(一)质疑
供应商认为采购文件、采购过程和中标(成交)结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或应知其权益受到损害之日起七个工作日内向采购人提出询问或以书面形式提出质疑。采购人或其委托的采购代理机构应当在3个工作日内对供应商依法提出的询问作出答复,7个工作日内对供应商提出的书面质疑作出答复。
供应商提出的询问或者质疑超出采购人对采购代理机构委托授权范围的,采购代理机构应当告知供应商向采购人提出。
供应商应知其权益受到损害之日,是指:
1.对采购文件提出质疑的,为收到采购文件之日或采购文件公告(发售)期限届满之日,且应当在递交投标(响应)文件截止时间前提出;
2.对采购过程提出质疑的,为各采购程序环节结束之日;
3.对中标或成交结果提出质疑的,为中标或成交结果公告期限届满之日。
采购人或其委托的采购代理机构按照《山东省政府采购供应商质疑处理办法》(2013年9月23日)规定受理。可组织原评委会成员协助处理质疑事项,并依据评委会出具的意见进行答复。评审专家应当配合采购人或者采购代理机构答复供应商的询问和质疑。
质疑处理导致中标(成交)结果改变的,采购人或其委托的采购代理机构应当将相关情况报送同级财政部门,并在原信息公告媒体发布变更公告。
供应商质疑实行实名制,其质疑应当有具体的质疑事项及事实与理由,不得进行虚假、恶意质疑。任何单位和个人不得指使、教唆供应商进行虚假、恶意质疑。
(二)投诉
质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的,可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。供应商投诉应当有明确的请求和必要的证明材料,且投诉的事项不得超出已质疑事项的范围。
同级财政部门按照《财政部政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)、《财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知》(财库〔2007〕1号)等规定受理。
财政部门处理投诉事项采用书面审查的方式,必要时可以进行调查取证或者组织质证。财政部门依法进行调查时,投诉人和与投诉事项有关的当事人应当如实反映情况,并提供相关材料。财政部门对投诉事项作出的处理决定,应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告。
投诉人捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的,财政部门应当予以驳回,列入不良行为记录名单,禁止其1至3年内参加政府采购活动。财政部门受理投诉后,投诉人书面申请撤回投诉的,财政部门应当终止投诉处理程序。
(三)举报
任何单位和个人对政府采购活动中的违法违规行为,有权向财政部门举报,按照“谁主张,谁举证”的原则,举报者应同时提供佐证材料,并保证提供佐证材料的真实性及来源的合法性。
六、签订、备案政府采购合同
(一)采购人或其委托的政府采购代理机构根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等规定,自中标(成交)通知书发出之日起30日内与中标(成交)供应商签订书面合同。所签订合同内容不得对采购文件和中标(成交)供应商投标(响应)文件作实质性修改。采购人不得向中标(成交)供应商提出任何不合理要求,作为签订合同的条件,也不得与中标(成交)供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。
采购文件要求合同签订后采购人向中标(成交)供应商支付预付款的,供应商必须同时向采购人提供等额的预付款银行保函,其有效期最短以确保预付的财政性资金零风险为限。
采购文件要求合同签订后中标(成交)供应商向采购人提交履约保证金的,供应商应以金融机构或财政部门认可的担保机构出具的保函等非现金形式提交采购人,履约保证金的数额不得超过采购合同金额的10%。
采购合同设有质量保证金(质量保修金)的,金额不得超过结算总额的10%,除法律、法规另有规定外,其期限应自项目验收合格之日起计算,一般不得超过 24 个月,对确需超过 24 个月的项目,采购人应在采购需求报告中注明。项目质保期(保修期)可约定但不得低于法定最低期限。质量保证金的期限不影响项目质保期。
(二)采购文件、中标(成交)供应商投标(响应)文件、中标(成交)通知书、采购过程中的澄清承诺书面材料等都是政府采购合同的组成部分。
(三)政府采购合同签订时间、地点、采购人及供应商公章、法定代表人或其授权代表签字(或盖章)等相关信息应填写完整。授权代表签字的应同时提交授权书。
(四)货物类项目合同须附加盖采购人或代理机构公章的供应商投标(响应)文件报价清单(品牌、型号、产地、技术参数、数量、单价、合计等信息)复印件。对通过竞争性谈判方式采购的项目,合同须附上加盖成交供应商公章的其最终报价承诺及其原始报价等书面材料。
(五)政府采购合同签订之日起2个工作日内,采购人或其委托的采购代理机构凭政府采购项目评委会出具的评审报告及中标(成交)供应商的相关承诺、政府采购项目采购进程表等资料,将政府采购合同电子版发布在《潍坊政府采购网》、《中国山东政府采购网》、《中国政府采购网》等财政部门指定媒体及公共资源交易平台网站的“合同公示”栏目,广泛接受社会监督,政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。
(六)政府采购项目的采购合同自签订之日起7个工作日内,采购人或其委托的政府采购代理机构将中标(成交)通知书和合同副本送同级财政部门备案。
七、履约、验收政府采购项目
(一)采购人和供应商是政府采购合同履约的法定主体。经财政部门备案的政府采购合同是政府采购项目履约和验收的依据,采购人和供应商应严格按照政府采购合同履约和验收。
(二)合同履约中合同价款发生变更的,按以下规定执行:
采购人需追加与合同标的相同的货物、服务的,应当提报书面(或电子)申请,经同级财政部门预算资金监管科室批准追加资金后,由政府采购监管科室审核备案,在不改变原合同其他条款前提下,可以与供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%,且总额不得超出该项目采购预算。追加额超过原合同金额10%的,或总额超出该项目采购预算的,需另行组织采购。
工程项目施工过程中发生合同价款或工程量变更的,由相关当事人(采购人、设计、施工、监理、审计等单位)共同确认,报同级财政部门资金监管科室和政府采购监管科室审核后,签订合同金额不超过原合同10%的补充协议。市级重点工程项目在实施过程中,发生重大变更的,必须提报市政府决策同意后,按照政府采购规定程序组织采购。
(三)采购人或其委托的采购代理机构在供应商供货、工程竣工或服务结束后,按照采购合同规定的技术、服务、安全标准等负责对供应商履约情况进行验收,并出具验收报告,也可通过社会力量进行验收。验收报告应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。
大型或者复杂的政府采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收报告签字,并承担相应的法律责任。
(四)政府向社会公众提供的公共服务项目,验收时应当邀请服务对象参与并出具意见,验收结果应当向社会公告。
(五)采购人认为自身不具备验收能力的可以通过第三方中介机构组织验收。
(六)合同签订及履行过程中发生异常时,相关当事人应根据《潍坊市财政局关于转发<山东省财政厅对政府采购合同签订履行异常项目实施备案的通知>的通知》要求,及时做好协调和处理工作,并按规定填写《政府采购签订、履行异常备案表》报财政部门备案。
八、政府采购合同资金支付
采购人应当按照政府采购合同约定,及时向中标(成交)供应商支付采购资金,支付程序按照国家或地方有关财政资金支付管理的规定执行。
九、政府采购档案管理
采购人或其委托的采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购档案应当妥善保存,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购档案的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。采购档案包括:采购活动记录、采购预算、招标(谈判、询价通知书、单一来源采购)文件、投标(响应)文件、评审标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。采购档案可以以电子档案方式保存,并保证数据安全、完整。
十、政府采购项目绩效评价
政府采购绩效评价是指为了财政资金使用的高效率、高效益和使用过程的公正、透明,通过对政府采购项目的资金节约、政策效能、透明程度以及专业化水平进行综合、客观评价,以及对政府采购活动的组织实施、监督管理等全过程进行分析、评价,最终提出书面意见的专项评价行为。政府采购绩效评价具体应通过对政府采购的全过程进行数据采集、加工和分析处理,全面、系统、客观、准确地反映政府采购的真实情况,实现财政部门对政府采购实施全过程的实时跟踪,达到对政府采购工作的实施、管理、监督、统计等各方面取得的成绩、实现的效益,以及实现资金合理分配和经济调控目标所发挥作用的衡量与考核。
十一、监督检查
各级财政、审计、监察等部门应当按照相关法律法规规定做好对政府采购活动采购人、采购代理机构和供应商的监督检查工作,包括对采购人违反政府采购活动的行为进行查处,对采购代理机构、供应商的不良行为进行记录,纳入统一的信用信息平台,给予相应处理。监督部门对政府采购活动进行监督检查时,有权查阅、复制有关文件、资料,相关单位和人员应当予以配合。
采购人发现采购代理机构有违法行为的,应当要求其改正,采购代理机构拒不改正的,采购人应当向同级财政部门报告,财政部门应当依法处理;采购代理机构发现采购人的采购需求存在以不合理条件对供应商实行差别待遇、歧视待遇或者其他不符合法律、法规和政府采购政策规定内容的,或者发现采购人有其他违法行为的,应当建议其改正,采购人拒不改正的,采购代理机构应当向采购人的同级财政部门报告,财政部门应当依法处理。
采购人或其委托的采购代理机构应当对评审专家在政府采购活动中的职责履行情况进行记录,并及时向财政部门报告。
审计机关、监察机关以及其他有关部门依法对政府采购活动实施监督,发现采购当事人有违法行为的,应当及时通报财政部门。
十二、操作规程解释和实施期限
本操作规程由潍坊市财政局负责解释,操作规程有与法律法规相抵触的,按相关法律法规执行。
 
 
 
潍坊市财政局
2016年11月17日